????梧州日報記者 黃東榮

????“加快戶籍制度改革”、有序推進農業轉移人口市民化、創新人口管理……黨的十八屆三中全會提出了一系列加快推進農業轉移人口市民化、讓農民實現市民夢的一系列舉措，受到社會各界高度關注。作為戶籍管理的公安機關將如何促進這些政策落到實處，近日，記者采訪了相關負責人。

????去年以來，我市公安機關牽頭開展實施了流動人口居住證制度，為進城或者鄉鎮務工，居住滿六個月，且有相對固定工作的務工人員首次免費辦理流動人口居住證。而根據自治區關于流動人口管理的有關規定，持流動人口居住證的進城務工人員與城鎮居民一樣享受當地的就業培訓、子女入學、社會保障等八個方面的公共服務。據統計，截至目前，全市公安機關已為進城務工人員辦理了流動人口居住證近3萬張。同時，在全市推行社區集體戶口落戶政策，對在小區內租住滿一年的進城務工人員，只要有相對穩定的職業和住所，可將其戶口遷移至所居住社區設立的集體戶內。

????市公安局戶政科有關負責人表示，近年來，公安機關結合加強和創新社會管理工作，除了實施流動人口居住證制度外，還探索推進流動人口常態化管理模式，不斷拓展以房管人、以業管人等模式，為我市的流動人口提供更優質便捷的服務。今后，將結合黨的十八屆三中全會《決定》提出要“創新人口管理”的要求，抓緊逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，取消城鄉居民的戶口性質的差別，消除城鄉壁壘、推進城鄉發展一體化；完善實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題；建立完善城鎮落戶制度；健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全市人口的人口基礎信息庫，為跨地區人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。

????“對于農業轉移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。”長洲區公安分局局長孫有昌說，要進一步加快以義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業服務等為重點的公共服務的建設和保障，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步實現城鄉基本公共服務的統一和服務水平的基本均衡。

????但是，在實際實施的過程中，由于城市的教育資源分布、就業培訓、社會保障等公共服務相對不足，導致已申領居住證，或者遷移戶籍的人口，由于沒有固定的房產等條件，無法正常享受相應的公共服務，進而在很大程度上影響了進城務工人員真正實現市民夢。

????業內人士指出，長期以來，教育、社保、醫療等諸多社會福利和公共政策附著在戶籍制度上，這也是戶籍制度改革的最大障礙。戶籍制度改革需要把握尊重意愿、分類實施、有序推進的原則，逐步形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件，以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。同時，按照推進以人為核心的城鎮化部署，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的人口有序實現市民化作為首要任務，調整完善戶口遷移政策，解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。