????桂江、潯江、西江是廣西最重要的內(nèi)河運輸通道，但每年都有幾十只采砂淘金船只非法作業(yè)，威脅航道安全，挑戰(zhàn)航道管理。
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桂江倒水段江面上非法淘金船在進行淘選采挖，導致河道中堆起了一堆堆的小沙丘。蒙紹松/攝
??? 西江潯江桂江是廣西最重要的內(nèi)河運輸通道，由于這些河段有黃金等貴重礦石和豐富的砂石資源，巨額利潤的誘惑，每年都有幾十只采砂淘金船只非法作業(yè)，而且屢禁不止。
????日益嚴重的非法采砂淘金行為已經(jīng)影響到億噸級黃金水道的航道安全，并且嚴重危及兩岸人民群眾的公共安全和防洪堤、橋梁、樞紐及碼頭的安全。有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，徹底根除河道非法采砂淘金。
????非法采砂影響航道安全
????日前，記者來到倒水鎮(zhèn)東各碼頭，渡口上游2艘船只正在桂江作業(yè)，但這2艘船不同于普通的采砂船，它只是不停把河道里的砂石吸起來，然后放到一個篩子上，把有用的物品留下來，把沒用的砂石堆在旁邊，船的旁邊隆起了一個個高3米左右的小沙堆。
????這些船只對河砂根本不感興趣，這到底是怎樣一艘船呢？據(jù)碼頭渡船船工介紹，這是一艘以淘金為主的淘金船，只對砂金感興趣，桂江倒水段分布著大大小小十幾艘這樣的船只。
????“桂江河段出現(xiàn)非法淘金已經(jīng)有20多年的歷史了，有些河段被翻來覆去‘挖’了10多次，河床地形地貌受到嚴重破壞，河床演變過程失去規(guī)律，航道穩(wěn)定性變差，給船舶航行安全造成嚴重影響。”廣西梧州航道管理局副局長方偉迅說，除支流桂江外，西江航運干線上的藤縣等河段近期也聚集了大量淘金挖砂船，從藤縣秀江河口到濛江的潯江江面上，最多時有一百多艘淘金船違規(guī)作業(yè)。
????目前在西江和桂江上作業(yè)的船只，第一種是淘金船，它們在河道里挖到石頭沙子后，淘出里邊的金子，而將沙子、石頭重新倒回河道里。第二種是采砂船，它們從河里挖到沙子賣給建筑工地。第三種船兩者兼顧，一邊采砂，一邊淘金，沙子賣到建筑工地，黃金則賣到交易市場。
????“涉砂船舶分為淘金船、挖砂船、運砂船以及兼具淘金挖砂功能的砂船，淘金船對主航道破壞最為嚴重，因為它施工作業(yè)過程中會留下大大小小的砂石堆。”方偉迅說，非法淘金采砂活動不僅威脅到了主航道，將會導致河床嚴重下切，加之洪水的不斷沖刷，河堤等建筑物基座面臨被掏空的危險，嚴重危及兩岸人民群眾的公共安全和防洪堤、橋梁、樞紐及碼頭的安全。
????“非法淘金采砂已經(jīng)不僅僅是盜采礦產(chǎn)資源，而且間接盜取了國家建設(shè)資金。”方偉迅說，原本已經(jīng)治理好的航道，因為某些人的利益，破壞航道，每逢汛期兇猛的洪水會將松動的砂石推向主航道，甚至整個沙丘逐步向航道推移，直接導致航道年年淤積，航道部門不得不又投入大量資金用于航道疏浚。
????與此同時，砂船多屬私自建造或改建，設(shè)備配置簡陋，存在較大安全隱患。僅今年上半年就有兩起采運砂船發(fā)生事故，造成2人死亡，多人受傷的悲劇。非法淘金采砂船夜間施工時全部采取關(guān)閉航行信號燈及工作燈等一切光源的方式進行施工作業(yè)，不僅自身存在較大的安全隱患，也對過往船舶的安全航行造成極大威脅，一旦發(fā)生海損事故后果不堪設(shè)想。
?????利益驅(qū)使人犯法
????近年來，西江、潯江、桂江沿線各級地方政府將河段采砂權(quán)有償出讓，取得采砂權(quán)來管理采砂業(yè)務(wù)。一些地方的管理者只負責收取采砂船的管理費，卻沒有起到管理的作用，沒有制止非法淘金行為的發(fā)生。
????“在將河段采砂權(quán)有償出讓中，明確規(guī)定不允許淘金行為，但一些中標者受利益驅(qū)使，對在中標河道收取2萬元每月的管理費，任由淘金船作業(yè)。”市水利局水政監(jiān)察執(zhí)法支隊支隊長張代昆說。
????由于部分河段中標業(yè)主對通航安全認識不到位，對采砂施工船舶疏于管理，未能按照規(guī)定設(shè)立相應(yīng)助航標志，對過往船舶的通航安全帶來影響，存在較大的安全隱患。
????“作為航道部門而言，我們主要的目標就是保護航道通暢，當我們發(fā)現(xiàn)淘金船后，除了讓其恢復航道外，還要處以罰款。”方偉迅說，對于淘金者來說，挖起一座三米高的小沙堆只要三到五小時。而對航道部門來說清理小沙堆一個星期也搞不完。
????明令禁止的違法事情，為什么就偏偏有這么多人明知故犯。
????“從一些淘金者反映的情況來看，投資一艘淘金船價格從幾十萬元到兩百多萬元不等，而且回報豐厚，基本屬于一本萬利的投資。”張代昆說，拿一艘100萬元的淘金船來說，運氣好的話一天可挖到200克金砂，按照最低金價300元/克算，一天就是6萬元。少則每天也有30克，一年即可收回投資，剩下就是利潤了。即使沒有金可淘，單把淘金船作為廢鐵賣出去，仍可收回幾成投資。一些人都把淘金船看作身份和財富的象征，誰的淘金船越多誰就越有地位。
????此外，只要有淘金者在某個灘段成功“撈金”，一旦走漏消息，淘金船很快就會蜂擁而至，爭先恐后爭奪地盤，只為了分一杯“羹”。據(jù)一位在桂江上行船的船民介紹，去年以來原來一些在桂江淘金的船只在桂江砂金越來越少的情況下，已轉(zhuǎn)到藤縣的河道去了。
????除了非法淘金，河砂的價格也不斷上升。近年來，隨著建筑市場對砂石資源需求量的不斷增大，我市的采砂場數(shù)量迅速增加。我市境內(nèi)桂江全長73公里，就有鏈斗式和小型吸泵式采砂船64艘，潯江藤縣新馬至禤洲島北側(cè)全長56公里，有采砂船只81艘。
????采砂這“行當”那可是“一本萬利”，導致不少人到界首段非法采砂。目前，大量運輸船舶從西江干線的廣東德慶、郁南、封開等河段裝載河砂經(jīng)過我市，運送至貴港、南寧等地銷售。據(jù)梧州水路運輸檢查站統(tǒng)計，今年上半年，從河段裝載的過境河砂總量達219萬噸，約合146萬立方米。
????整治采砂船需部門聯(lián)動
????實際上，除了西江和桂江主干道，在一些偏僻的河道，如北流河、濛江等河道，非法采砂挖金的情況更讓人觸目驚心。
????采砂、淘金涉及水利、航道、海事、國土、公安和當?shù)剌爡^(qū)政府等眾多部門，近年來，這些部門也采取了一系列治理措施，做了大量工作，進行了一次次聯(lián)合執(zhí)法行動，銷毀了一批批違法作業(yè)工具，耗掉了大量的經(jīng)費、精力等行政執(zhí)法資源，也取得了一定成效。
????2009年，市水利局、國土資源局和梧州航道管理局聯(lián)合向社會發(fā)布公告，從2009年5月1日和2010年1月19日起，分別對對桂江旺村樞紐至河口段和西江長洲樞紐壩下至界首河段全面禁止河砂開采。今年6月21日，梧州市人民政府發(fā)布公告，再一次明確劃定上述河段為河砂禁采范圍。
????張代昆介紹，禁采公告發(fā)布以來，市水利、國土、航道等部門聯(lián)合行動，經(jīng)常到禁采河段巡查，并強制扣留了桂江T138號、桂江T298號、桂江Ｔ107號等非法采砂船，取得一定的打擊效果。但由于禁采河段達49公里，執(zhí)法力量相對不足，加上部分偷采人員利用夜間伺機盜采，監(jiān)管工作還存在一定漏洞。
????“非法所得高，而處罰力度偏低，非法采砂淘金行為很難杜絕。” 方偉迅介紹，由于事業(yè)單位性質(zhì)的航道部門處于準行政主體的法律地位和身份，行政手段和權(quán)限非常有限，航道執(zhí)法力量相對薄弱，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》，對此行為罰款最高限額是2萬，僅是非法獲利的“九牛一毛”，違法成本低、違法收益高的現(xiàn)狀決定了行政處罰的震懾力不強，加強對保護河道的立法勢在必行。
????此外，河道非法采砂淘金涉及眾多部門的利益，而且存在海事、航道、航管、水利、地方政府等多個管理部門。各部門權(quán)限交叉、重疊，易導致部門之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一并實現(xiàn)常態(tài)性整治。
????方偉迅建議，梧州市應(yīng)建立治理采砂淘金的長效機制，增強綜合治理的力度。成立專門的綜合執(zhí)法常設(shè)機構(gòu)，組建一支綜合執(zhí)法大隊，集中辦公，統(tǒng)一行動，專司水上行政執(zhí)法。
????對于跨省非法在廣東廣西交界的界首附近采砂情況，梧州航道、海事、交通部門已向上級報告相關(guān)情況，吁請上級部門制定規(guī)定明確跨省運砂船舶須提供河砂合法來源證明，并盡快建立梧州、肇慶兩市間打擊非法采砂的聯(lián)動機制。
????記者 黃寧 通訊員 龐偉東 | 
