????【閱讀提示】
????在6月22日召開的新聞通氣會(huì)上，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作將以省級(jí)人民政府為責(zé)任主體，以“三個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)嚴(yán)格”保證清理實(shí)效。
????廣東佛山三水大橋、濟(jì)南黃河大橋等收費(fèi)站依舊不合理收費(fèi)，近日引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注。這些收費(fèi)站均在清理之列。
????交通運(yùn)輸部還明確了清理收費(fèi)公路的時(shí)間表。
????6月20日，交通運(yùn)輸部等五部委在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。
????此次清理工作的重點(diǎn)何在，如何取得實(shí)效？會(huì)不會(huì)再度出現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬？
????面對(duì)一連串疑問(wèn)，22日，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
????規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
????不合法、不合規(guī)的一律取締
????針對(duì)近期社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的廣東佛山三水大橋、濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)站等不合理收費(fèi)現(xiàn)象，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華表示，“這些都在清理范圍之內(nèi)”。按照今年清理工作“既往也咎”的要求，站(點(diǎn))間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的現(xiàn)有收費(fèi)公路及收費(fèi)站(點(diǎn))，都要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合規(guī)定。
????目前，各地都在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由交通運(yùn)輸?shù)炔块T制定清理整頓實(shí)施方案，待省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施方案后，將在本地區(qū)全面開展工作。
????這次清理整頓工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是調(diào)查摸底。所謂摸底，就是要摸清底數(shù)：各地到底有多少收費(fèi)公路和橋梁隧道，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么樣的，收了多少年，批了多少年，哪些是政府還貸性的，哪些是經(jīng)營(yíng)性的。“在此基礎(chǔ)上，對(duì)于已經(jīng)到期或者不合理的收費(fèi)，將由省級(jí)人民政府研究制定具體的整改措施，限期進(jìn)行整改。通過(guò)這次清理，對(duì)于社會(huì)各界反映的問(wèn)題，肯定都將給予合法合規(guī)的處理，給社會(huì)一個(gè)交代。”李華說(shuō)。
????收費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，也是這次專項(xiàng)清理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。通過(guò)這次清理，就是要將偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)，把不合法、不合規(guī)的收費(fèi)取締掉，進(jìn)一步減輕公路使用者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。這些工作正在推進(jìn)之中。
????破解整頓難點(diǎn)
????各地公路債務(wù)數(shù)字要查清
????近年來(lái)，交通運(yùn)輸部會(huì)同各地各有關(guān)部門，一直在對(duì)解決公路亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行著努力。從2009年以來(lái)，已有18個(gè)省份全面取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站點(diǎn)1892個(gè)。在此次專項(xiàng)清理中，五部委已要求西部地區(qū)未取消收費(fèi)的省份切實(shí)加快取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的工作進(jìn)度。“對(duì)于高速公路和一級(jí)公路運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，這次專項(xiàng)清理，將全面予以解決或規(guī)范。”李華說(shuō)。
????然而，清理整頓收費(fèi)公路的效果與公眾期望之間尚有一定差距，取消公路收費(fèi)的社會(huì)呼聲越來(lái)越高。清理收費(fèi)公路究竟難點(diǎn)何在？
????實(shí)際上，地方公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是地方政府普遍擔(dān)憂的問(wèn)題。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一些收費(fèi)公路可能是“提款機(jī)”，但是在中西部地區(qū)、東部山區(qū)等地，一些收費(fèi)公路實(shí)際上面臨“入不敷出”的窘境，這一問(wèn)題在2009年取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)時(shí)就已初顯。
????交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中說(shuō)，目前收費(fèi)公路債務(wù)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是全國(guó)收費(fèi)公路總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；二是由于我國(guó)東、中、西地區(qū)差異較大，全國(guó)高速公路的償貸能力并不均衡，有少數(shù)地區(qū)局部路段的償貸能力差一些，資產(chǎn)負(fù)債率可能較高；三是現(xiàn)在收費(fèi)公路的總體營(yíng)利能力還處在還息階段，這其中就包括19家上市公司。
????“關(guān)于各地公路債務(wù)的問(wèn)題，現(xiàn)在還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。通過(guò)這次專項(xiàng)清理，肯定要把這些數(shù)字搞清楚，并向社會(huì)公布。”李華說(shuō)。
????此外，目前各地不同時(shí)期形成的政策文件與國(guó)家及行業(yè)法律法規(guī)存在交叉和矛盾，這也造成了執(zhí)法難、監(jiān)管難。
????因此，此次專項(xiàng)清理要對(duì)各省(區(qū)、市)出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路的地方性法規(guī)和制度性文件進(jìn)行全面清理，解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)發(fā)展實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過(guò)期等問(wèn)題，確保在2012年4月前完成修訂與廢除工作。
????交上滿意答卷
????9月上旬公布摸底情況
????“清理工作不走過(guò)場(chǎng)，要給廣大群眾交上一份滿意的答卷。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖日前表態(tài)。
????據(jù)介紹，今年的清理工作將按照“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)嚴(yán)格”，嚴(yán)防出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”。
????堅(jiān)持政府牽頭，建立有效的治理工作機(jī)制。這次專項(xiàng)清理工作的責(zé)任主體是各省級(jí)人民政府，將成立由省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門工作機(jī)構(gòu)，研究制定符合本地實(shí)際的具體工作方案。
????堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作合力。各地交通、發(fā)改、價(jià)格、財(cái)政等有關(guān)部門將在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好清理工作各項(xiàng)措施的具體實(shí)施。
????堅(jiān)持依法清理，確保專項(xiàng)清理工作有序推進(jìn)。組織開展好專項(xiàng)清理工作，必須依法從嚴(yán)進(jìn)行。凡屬違法的，要堅(jiān)決取締收費(fèi)，嚴(yán)格追究責(zé)任；凡屬違規(guī)的，要限期糾正。
????同時(shí)，以嚴(yán)格公開、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格督查原則，確保清理工作取得實(shí)效。
????對(duì)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷或合并的收費(fèi)站點(diǎn)，將及時(shí)向社會(huì)公布；對(duì)經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站點(diǎn)，要按規(guī)定公布站點(diǎn)名稱及位置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等相關(guān)信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
????各省級(jí)人民政府以及有關(guān)部門將加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制。五部委將組織工作組，有針對(duì)性地對(duì)各地專項(xiàng)清理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
????目前，專項(xiàng)清理工作處于摸底階段，交通運(yùn)輸部將于9月上旬向社會(huì)公布摸底情況。
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????相關(guān)新聞：
????交通部：9月將公布公路違規(guī)收費(fèi)黑名單
????北京日?qǐng)?bào)訊(記者 涂露芳)昨天，交通部召開收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作新聞通氣會(huì)，宣布今年9月上旬將對(duì)全國(guó)公路違規(guī)收費(fèi)自查摸底情況進(jìn)行通報(bào)，并要求在明年5月底之前完成清理整改。這意味著公路違規(guī)收費(fèi)，9月將有黑名單。
????交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在專項(xiàng)清理期間，各地將嚴(yán)格控制新增收費(fèi)公路，從嚴(yán)審批新的一級(jí)及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購(gòu)國(guó)有收費(fèi)公路資產(chǎn)的審批將暫停。另外，一級(jí)及以下普通公路改擴(kuò)建，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路，國(guó)家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消本轄區(qū)內(nèi)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的進(jìn)度。
????本月20日啟動(dòng)的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，對(duì)違法設(shè)置或到期仍然違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路項(xiàng)目及收費(fèi)站點(diǎn)，要求立即停止收費(fèi)并撤銷站點(diǎn)，對(duì)有違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站點(diǎn)，要立即糾正并停止違規(guī)行為。不過(guò)，本次清理并不意味著收費(fèi)公路政策在中國(guó)面臨終結(jié)。
????“今后，中國(guó)收費(fèi)公路將僅限于高速公路和新疆等地區(qū)的一級(jí)公路，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)建設(shè)高速公路浪費(fèi)資源，沒有必要。但公路全面取消收費(fèi)并不現(xiàn)實(shí)，政府部門很難有足夠的資金投入確保現(xiàn)有龐大公路體系的維修養(yǎng)護(hù)。”李華認(rèn)為。 | 
