????近日,《廣西壯族自治區禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規定(修訂草案)》提請自治區十一屆人大常委會第二十次會議審議。據自治區人大常委會法制工作委員會副主任唐政透露,該修訂草案已結束一審,目前正在進行相關的調研工作,為5月份二審做準備。

????據悉,修訂草案對施行終止妊娠手術應遵守的規范、終止妊娠藥品的管理制度作出了更為明確的規定,同時加大了對違法行為的行政處罰力度。草案規定,必須是由自治區衛生行政部門指定的醫療保健機構才可以進行胎兒性別鑒定；符合法定生育條件的育齡婦女懷孕14周以上不能提供證明材料的,不予施行人流手術。

????保持正常人口性別比

????據了解,《廣西壯族自治區禁止違法鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠的規定》于2000年10月1日開始施行,對預防和打擊違法鑒定胎兒性別和違法終止妊娠的行為發揮了重要作用。但是,廣西出生人口性別比升高的勢頭仍然沒有得到有效遏制,被國家人口計生委列為重點督查指導的11個省(區)之一。

????什么原因導致廣西人口性別比居高不下?廣西醫科大學醫事法學專家謝青松告訴記者,重男輕女和傳宗接代的傳統觀念使大部分人特別是農民在性別選擇上偏好男孩,B超鑒定胎兒性別和人工流產技術的非法使用更是加速破壞了出生人口的兩性平衡,這直接導致廣西貧困農村和偏遠地區的男性婚齡人群成為擇偶中的“弱勢群體”,一種新的貧困形式——“婚姻貧困”將對這些地區的社會經濟發展產生強大的制約作用。謝青松說,自治區迫切需要加大力度規范醫學技術的使用,治理出生人口性別失衡,修訂草案的舉措可謂“及時雨”。

????廣西大學法學院院長、教授張軍認為,人口質量和性別比例失調的問題在我國某些地方還相當嚴重,這種狀況持續存在將會導致一系列社會問題。目前我國不少省、自治區和直轄市通過立法調整胎兒性別鑒定和懷孕14周以后的終止妊娠問題,是基于實際情況提出的,更具針對性和現實性,廣西也不例外。

????著力打擊“兩非”行為

????為嚴格查處非醫學需要鑒定胎兒性別、選擇性別人工終止妊娠及非法銷售、使用終止妊娠藥品這兩類“兩非”行為,修訂草案中有一大改動,就是將進行醫學需要鑒定胎兒性別的醫療機構由“審批”變為“指定”。第六條規定,懷疑胎兒有伴性遺傳性疾病需要鑒定胎兒性別的,應當由自治區人民政府衛生行政部門指定的醫療保健機構進行鑒定。非指定的醫療保健機構以及其他單位和個人不得進行胎兒性別鑒定。由審批到指定,有利于明確并限制具有鑒定資質的醫療機構的范圍和職責。

????通常,孕婦知曉胎兒性別有兩種渠道,一種是去“黑診所”做B超,另一種是正規醫院泄露胎兒性別。為了對這兩種行為進行規避,修訂草案規定:泄露胎兒性別的,由縣級以上人民政府衛生行政部門對泄露人員處以1000元以上5000元以下的罰款。

????修訂草案對終止妊娠藥品的使用和購銷作出了嚴格規定,終止妊娠藥品只能在具有終止妊娠手術資格的醫療、保健機構或者計劃生育技術服務機構使用,具有資格的單位購買這類藥品時,要向銷售單位出示相關資質證明、建立真實完整的購買和使用記錄,而銷售單位則要查驗購藥者的相關證明,建立真實、完整的購銷記錄。同時,禁止藥品零售企業銷售終止妊娠藥品。對藥品零售企業銷售終止妊娠藥品的,沒收其違法銷售的藥品和違法所得,處1萬元以上3萬元以下罰款。

????終止妊娠需取得證明

????修訂草案規定,符合法定生育條件,已領取生育服務證,擬施行妊娠14周以上非醫學需要的終止妊娠手術的,需經縣級人民政府計劃生育行政部門或者所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處計生工作機構批準,并取得相應的證明。符合法定生育條件妊娠14周以上的婦女,擅自施行終止妊娠手術的,縣級人民政府人口和計生行政部門3年內不批準其再生育。

????對此,一些市民擔心辦理證明材料會耗費大量時間,使得部分孕婦選擇醫療條件沒有保障的私人診所終止妊娠。對此,南寧市西鄉塘區計生局的工作人員告訴記者,引產證明的辦理只要符合規定,計生部門會在第一時間為其現場辦理,不會拖延,對當事人的情況會進行嚴格審查,特別是已婚女性,除非有醫院出具的相關證明,否則不予辦理。

????法制日報記者莫小松

????法制日報實習生馬艷潘美岑