解碼中央經濟工作會議（二）｜財政政策“組合拳”發力 赤字提升有空間
日前召開的中央經濟工作會議為2025年經濟工作定調，釋放出宏觀政策“更加積極有為”的信號。會議要求“要實施更加積極的財政政策”，包括提高財政赤字率、加大財政支出強度、增加發行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發行使用、優化財政支出結構……業內人士普遍認為，2025年財政政策將打出更加給力的“組合拳”，尤其是利用好可提升的赤字空間，推動經濟持續回升向好。
從財政政策基調來看，最大的變化就是從過去幾年的“積極”轉為“更加積極”。
中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，“更加積極”的政策取向，意味著2025年財政政策將做好“加法”，加大逆周期調節力度。這既是對沖外部環境變化帶來的不利影響、提振經營主體信心和預期、持續增強經濟內生增長動力的現實需要，也是財政更好發揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。
更加積極的財政政策如何加大力度？會議作出多項部署，首先明確提出“提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力”。作為衡量財政政策力度的一項重要指標，財政赤字率提高這一政策信號成為市場關注的焦點。
對此，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在2024—2025中國經濟年會上表示，當前我國政府債務風險總體可控，特別是中央財政還有較大的舉債空間，明年要提高財政赤字率，增加赤字規模，增加發行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經濟增長形成有力拉動。
“2024年財政赤字率按3%安排，從世界主要經濟體的財政實踐來看，這一水平相對穩健，2025年有較大的提升空間。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒說。
其他各項財政政策工具也將做好“加法”，打出“組合拳”。會議提出“增加發行超長期特別國債，持續支持‘兩重’項目和‘兩新’政策實施。增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍”。
北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示，相關舉措能增加政府投資，從而帶動社會投資，并通過增加供給來進一步拉動需求，從而帶動整體宏觀經濟的提升。“所使用的超長期特別國債和地方政府專項債券資金成本較低，對于化解地方債務、調動地方的積極性、在發展中逐漸消化歷史包袱問題、實現財政可持續性將發揮積極作用。”
廣開首席產業研究院院長兼首席經濟學家連平認為，專項債資金使用范圍將進一步優化，除了可以用于項目資本金、收購存量商品房、收購閑置土地等之外，有望擴大至生育、醫療、教育、社保和就業等民生保障方面，改善居民生活質量，提升其消費能力與潛力。
財政政策力度加大的同時，也對“把錢花在刀刃上”提出要求。會議提出“優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層‘三保’底線”。
財政部黨組13日召開會議傳達學習中央經濟工作會議精神時也指出，做好適當提高退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金、提高城鄉居民醫保財政補助標準相關工作。
“一方面，這體現出政策對基層的保障、對民生的關注。另一方面，當財政收入增長進入新常態時，優化支出結構，提升政策的針對性、有效性，是保障財政可持續性的科學舉措，支出結構的優化可以進一步精準聚焦于與高質量發展及民生相關的重點領域，發揮積極財政政策的效能。”李旭紅說。
中誠信國際研究院執行院長袁海霞表示，財政支出結構應與經濟發展階段相匹配，從“以投資為主”轉向“投資與消費并重”，從建設型財政向民生型財政轉變。
“預計財政支出將聚焦民生及供需共同受益、具有乘數效應的民生建設、先進制造、基礎設施短板等領域。”溫彬說。（記者 張莫）
