解碼中央經(jīng)濟工作會議（二）｜財政政策“組合拳”發(fā)力 赤字提升有空間
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議為2025年經(jīng)濟工作定調(diào)，釋放出宏觀政策“更加積極有為”的信號。會議要求“要實施更加積極的財政政策”，包括提高財政赤字率、加大財政支出強度、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發(fā)行使用、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)……業(yè)內(nèi)人士普遍認為，2025年財政政策將打出更加給力的“組合拳”，尤其是利用好可提升的赤字空間，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
從財政政策基調(diào)來看，最大的變化就是從過去幾年的“積極”轉(zhuǎn)為“更加積極”。
中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，“更加積極”的政策取向，意味著2025年財政政策將做好“加法”，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。這既是對沖外部環(huán)境變化帶來的不利影響、提振經(jīng)營主體信心和預期、持續(xù)增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力的現(xiàn)實需要，也是財政更好發(fā)揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。
更加積極的財政政策如何加大力度？會議作出多項部署，首先明確提出“提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力”。作為衡量財政政策力度的一項重要指標，財政赤字率提高這一政策信號成為市場關(guān)注的焦點。
對此，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在2024—2025中國經(jīng)濟年會上表示，當前我國政府債務風險總體可控，特別是中央財政還有較大的舉債空間，明年要提高財政赤字率，增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成有力拉動。
“2024年財政赤字率按3%安排，從世界主要經(jīng)濟體的財政實踐來看，這一水平相對穩(wěn)健，2025年有較大的提升空間。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒說。
其他各項財政政策工具也將做好“加法”，打出“組合拳”。會議提出“增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持‘兩重’項目和‘兩新’政策實施。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍”。
北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示，相關(guān)舉措能增加政府投資，從而帶動社會投資，并通過增加供給來進一步拉動需求，從而帶動整體宏觀經(jīng)濟的提升。“所使用的超長期特別國債和地方政府專項債券資金成本較低，對于化解地方債務、調(diào)動地方的積極性、在發(fā)展中逐漸消化歷史包袱問題、實現(xiàn)財政可持續(xù)性將發(fā)揮積極作用。”
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學家連平認為，專項債資金使用范圍將進一步優(yōu)化，除了可以用于項目資本金、收購存量商品房、收購閑置土地等之外，有望擴大至生育、醫(yī)療、教育、社保和就業(yè)等民生保障方面，改善居民生活質(zhì)量，提升其消費能力與潛力。
財政政策力度加大的同時，也對“把錢花在刀刃上”提出要求。會議提出“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層‘三保’底線”。
財政部黨組13日召開會議傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神時也指出，做好適當提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準相關(guān)工作。
“一方面，這體現(xiàn)出政策對基層的保障、對民生的關(guān)注。另一方面，當財政收入增長進入新常態(tài)時，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升政策的針對性、有效性，是保障財政可持續(xù)性的科學舉措，支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以進一步精準聚焦于與高質(zhì)量發(fā)展及民生相關(guān)的重點領(lǐng)域，發(fā)揮積極財政政策的效能。”李旭紅說。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示，財政支出結(jié)構(gòu)應與經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配，從“以投資為主”轉(zhuǎn)向“投資與消費并重”，從建設型財政向民生型財政轉(zhuǎn)變。
“預計財政支出將聚焦民生及供需共同受益、具有乘數(shù)效應的民生建設、先進制造、基礎設施短板等領(lǐng)域。”溫彬說。（記者 張莫）
