新華社北京3月7日電 題：聚焦國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)內(nèi)容
新華社“新華視點(diǎn)”記者
黨的二十大對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意將其中涉及國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容提交第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議。
3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。
這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整。代表委員們表示，改革方案有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。
科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域：重新組建科學(xué)技術(shù)部
重新組建科學(xué)技術(shù)部，是這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一項內(nèi)容。
《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》指出，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》精神，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。
同時，將劃轉(zhuǎn)科學(xué)技術(shù)部具體管理職責(zé)。深化財政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責(zé)。
“科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢，這一改革有利于進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”中國航空研究院副院長、中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司科技委副主任吳希明委員說。
金融監(jiān)管領(lǐng)域：推出組建國家金融監(jiān)督管理總局等六項舉措
這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提出一系列金融監(jiān)管領(lǐng)域的改革舉措，其中包括組建國家金融監(jiān)督管理總局。
《說明》指出，黨的二十大作出明確部署，要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。為解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
“在金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢日漸清晰、金融創(chuàng)新不斷深化的背景下，組建國家金融監(jiān)督管理總局，有利于金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展，也有利于更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”北京工商大學(xué)副校長龔六堂委員表示。
深化地方金融監(jiān)管體制改革是這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容之一。《說明》顯示，將建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。
“這有助于統(tǒng)一監(jiān)管尺度、提高監(jiān)管效率，對促進(jìn)金融市場平穩(wěn)運(yùn)行有著積極意義。”申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長委員說。
關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，龔六堂委員認(rèn)為，這有利于進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實體經(jīng)濟(jì)。
《說明》顯示，金融領(lǐng)域改革的內(nèi)容還包括中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、完善國有金融資本管理體制、加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等。
“從整體來看，這些改革舉措進(jìn)一步明確了金融監(jiān)管的職責(zé)分工，理順了金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化了金融監(jiān)管效能，有助于提高金融市場運(yùn)行效率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”中原銀行黨委書記、董事長徐諾金代表表示。
數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域：組建國家數(shù)據(jù)局
《說明》指出，在保持?jǐn)?shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關(guān)職責(zé)相對集中，組建國家數(shù)據(jù)局，作為國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。
這次改革將把中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。
“當(dāng)今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大，有必要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用。”湖南大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長尹雙鳳代表認(rèn)為，改革把分散在多個部門的職能進(jìn)行有機(jī)整合，有利于強(qiáng)化頂層設(shè)計、完善規(guī)劃體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域：優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)
為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，這次改革將把國家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)地區(qū)幫扶政策，組織開展東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導(dǎo)、監(jiān)督資金使用，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子。不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局。
《說明》指出，國家鄉(xiāng)村振興局職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)和脫貧群眾的幫扶力度，全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后的過渡期內(nèi)，有關(guān)幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩(wěn)定，資金項目相對獨(dú)立運(yùn)行管理。
“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”中國科學(xué)院院士錢前代表說，此次改革突出重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將進(jìn)一步理順工作機(jī)制、優(yōu)化職責(zé)，使工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，匯聚各方力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對“三農(nóng)”領(lǐng)域和整個國家發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚委員說，改革有利于更好統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源、農(nóng)業(yè)科技資源、財政資金、農(nóng)村勞動力資源、農(nóng)業(yè)科技人才等，精準(zhǔn)對接脫貧地區(qū)和脫貧群眾在產(chǎn)業(yè)、人才、資金等各方面需求，加上原有的幫扶政策、財政支持、項目安排等，將為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供扎實保障。
老齡工作領(lǐng)域：完善老齡工作體制
《說明》顯示，將通過改革把國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作等職責(zé)劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設(shè)在民政部，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。中國老齡協(xié)會改由民政部代管。
中國社會保障學(xué)會會長鄭功成代表表示，改革適應(yīng)應(yīng)對人口老齡化的迫切要求，將加快推動形成積極應(yīng)對人口老齡化的合力，更好發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)動更多社會力量參與我國老齡事業(yè)發(fā)展。
知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域：完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制
為適應(yīng)推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對外開放的內(nèi)在需要，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。
“推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對外開放，都需要知識產(chǎn)權(quán)制度的保駕護(hù)航。”中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授馬一德代表說，此次改革是對我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制的進(jìn)一步優(yōu)化，充分彰顯了我國推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心，將為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制
為貫徹落實新時代黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，更好維護(hù)人民根本利益，這次改革將國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革還提出，精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制。中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。對于精減后少數(shù)部門超編問題，給予5年過渡期逐步消化。
