黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，以前所未有的力度推進精準扶貧、精準脫貧，并取得決定性進展。經過8年持續奮斗，全國近1億貧困人口實現脫貧，取得了舉世矚目的重大勝利。 黨中央、國務院就脫貧攻堅作出重要部署后，人民銀行、銀保監會出臺了一系列政策，尤其要求聚焦“三區三州”等深度貧困地區，持續強化金融支持，強有力地凝聚金融機構合力，助力打贏脫貧攻堅戰。2020年11月23日，貴州省最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，至此，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。 作為國有大型商業銀行，中國郵政儲蓄銀行（以下簡稱“郵儲銀行”）深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和監管部門相關要求，提高政治站位，堅決服務國家戰略，以金融支農和金融扶貧為己任，主動擔當作為，全力做好金融扶貧這篇大文章。 提高政治站位 爭當金融扶貧先鋒隊 金融是現代經濟的核心，是推動經濟社會發展的重要力量。黨的十八大以來，黨中央高度重視金融工作，從打贏脫貧攻堅戰到實施鄉村振興等戰略，再到“十四五”實現高質量發展，國民經濟社會發展和國家重大戰略的實施都離不開金融的支撐。國有銀行是金融領域的“國家隊”，貫徹國家戰略是義不容辭的責任。 作為國有大型商業銀行，郵儲銀行黨委高度重視，加大金融扶貧力度，下沉服務重心，充分發揮近4萬個營業網點遍及城鄉的優勢，在全國布放了15萬臺自助設備，其中，在縣及縣以下地區布放10萬臺。同時，培養了一支4萬人的信貸員隊伍，長期扎根在田間地頭，致力于打通貧困地區金融服務“最后一公里”。此外，設立三農金融服務點，服務深度貧困地區的“最后一百米”，做貧困戶“身邊的銀行”。黨的十八大以來，郵儲銀行累計在832個國家級貧困縣投放各項貸款超萬億元。近3年來，金融精準扶貧貸款年均增速超過30%。小額貸款業務開辦以來，累計發放4.96萬億元，服務3000多萬人次、超1000萬客戶，筆均金額僅15萬元，切實服務普惠金融小額資金需求。 “三區三州”深度貧困地區是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，也是決勝的關鍵。在這些地區，郵儲銀行在信貸額度、利率定價、內部資金轉移定價、授信政策、風險政策、再貸款收益返還等方面，持續給予政策傾斜。針對深度貧困地區基礎金融服務薄弱的問題，郵儲銀行利用10萬多個助農取款點和自助設備，做好金融服務延伸。 在四川涼山“懸崖村”，郵儲銀行設立金融服務站，結束了村民長途跋涉辦理業務的歷史。截至2020年9月末，郵儲銀行在“三區三州”深度貧困地區各項貸款年增速達到27.04%，高于“三區三州”深度貧困地區所在省（區、市）各項貸款平均增速15.58個百分點。 為最大限度消除疫情不利影響，郵儲銀行出臺疫情防控期間扶貧小額信貸專項舉措，持續保障貧困戶生產資金需求，全力幫助農戶恢復生產。比如，下發了《關于做好疫情防控期間扶貧小額信貸工作的通知》，推出扶貧小額信貸展期、延長貸款期限、無還本續貸等措施，有效緩解貧困戶資金困境。建立扶貧貸款綠色通道，特事特辦、急事急辦、優先辦理、即來即審，支持貧困戶按時生產、不誤農時，助力貧困戶發展生產、脫貧致富。同時，郵儲銀行堅決落實“六穩”“六保”要求，持續支持穩企業、保就業，支持創業就業人員發展生產，累計發放再就業小額擔保貸款超2800億元，服務客戶超310萬人次。 聚焦精準扶貧 探索特色化服務模式 脫貧攻堅重在精準、貴在精準，成敗也在精準。貧困地區資源稟賦及貧困戶致貧原因千差萬別，金融扶貧更需找準窮根、明確靶向、量身定做、定向滴灌。產業發展是貧困地區內生性發展的根本，沒有產業支撐，脫貧成果難以鞏固，已脫貧地區也會面臨返貧風險。近年來，人民銀行出臺了金融扶貧系列指導意見以及金融精準扶貧貸款專項統計制度，引導和要求銀行業金融機構幫助貧困地區培育特色優勢扶貧產業，有力推進產業精準扶貧。 郵儲銀行各分行因地制宜，加大對地方帶貧產業的金融支持力度。比如，寧夏分行探索出了“產業引領+能人帶動+金融幫扶”的金融扶貧“蔡川模式”，累計向寧夏固原市蔡川村發放貸款超1.26億元，幫助蔡川村1238人脫貧，并于2016年末實現整村脫貧。“蔡川模式”成為金融“造血式”扶貧的典型案例，為金融業提供了可復制可推廣的經驗做法，得到了政府和監管部門的充分肯定，2020年10月在中央廣播電視總臺央視扶貧專題片《遍地英雄下夕煙》中第一集播放，并被聯合國列為對發展中國家扶貧開發的課程。 在積極推廣“蔡川模式”的同時，郵儲銀行精準幫扶急需生產發展資金的貧困戶，形成了“金融+產業+貧困戶”的金融扶貧思路和機制，面向不同地區、產業、貧困群體，精準創新完善金融扶貧產品體系，幫扶貧困地區和貧困人口步入內生式發展的軌道。一是面向貧困地區特色產業，郵儲銀行因地制宜創新推出拉面貸、養殖貸、茶農貸、民宿貸、核桃貸、香菇貸、畜牧貸等特色產品，推進產業金融精準扶貧。二是面向貧困戶，大力推廣扶貧小額信貸，扶持貧困戶發展生產。截至2020年9月末，累計發放扶貧小額信貸約40萬筆，金額超過150億元。三是面向脫貧帶動力強的新型農業經營主體，推進家庭農場（專業大戶）貸款、農民專業合作社貸款，截至2020年9月末，累計發放貸款超過2176億元，服務超過77萬人次。 夯實扶貧基礎 高質量助力鄉村振興 接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興交會和過渡時期的一項重大戰略任務。雖然貧困縣已全部宣布摘帽，但對于原來的深度貧困地區、新培育的扶貧產業、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，還需要保持金融扶貧的穩定性，不但要“扶上馬”，還要再“送一程”，防止脫貧后返貧。在“十四五”時期，需要進一步拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。 在此情況下，郵儲銀行積極布局，堅決落實“四不摘”政策，認真謀劃脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，重點從五個方面著手：一是從產業入手，以產業振興為著力點，把產業扶貧的寶貴經驗與鄉村振興的可持續發展結合起來。圍繞“一縣一業、一村一品”，創新產品和優化現有要素，支持地方特色產業發展，以“產業興旺”鞏固脫貧攻堅的可持續性。主動創新服務模式，通過“公司+農戶”“公司+家庭農場”“公司+合作社”等模式，以產業鏈金融帶動上下游農戶發展。二是從機制入手，將金融扶貧扶持政策與普惠金融扶持政策結合起來，保持政策扶持、績效考核、監督評價等方面的延續性，并根據鄉村振興特點優化調整，確保原有扶貧政策不變，支持力度不減。三是從服務入手，分類加強對已脫貧人口的支持。針對脫貧不脫政策的貧困戶，繼續以扶貧小額信貸進行扶持，確保脫貧不返貧。針對脫貧又脫政策的客戶，通過開展農村信用體系建設，以農戶小額貸款接力扶貧小額信貸，持續給予資金支持。同時，加大對家庭農場、合作社等新型農業經營主體和普通農戶的支持，提供綜合化金融服務。四是從科技入手，加強科技賦能，發展線上小額貸款，積極支持國家糧食安全、一二三產業融合、美麗鄉村建設等鄉村振興重點領域。五是從隊伍入手，加強人才培養頂層設計，完善培訓與激勵機制，打造專業化支農隊伍，助力鄉村振興。 2021年是“十四五”規劃開局之年，我國也進入“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。郵儲銀行將堅決貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，認真落實“四不摘”要求，持續鞏固金融精準扶貧成果，用金融力量點亮百姓的小康夢。 （作者為中國郵政儲蓄銀行行長） |
fdeb6519-8c8c-44f1-9d98-c1697703a7da.png)
