我國(guó)目前的城鎮(zhèn)居民住房體制存在著三大缺陷:

首先，貨幣化補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)房租房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。切實(shí)可行的住房貨幣化，必須具備以下兩個(gè)條件：一是住房實(shí)物供給充分，二是貨幣化住房補(bǔ)貼的數(shù)額能夠跟上房?jī)r(jià)和房租的實(shí)際漲幅。在1998年決定實(shí)行貨幣化改革時(shí)，我國(guó)并不具備上述兩個(gè)條件。

其次，保障性住房建設(shè)與供給缺乏制度保障。我國(guó)現(xiàn)行住房保障制度，目標(biāo)和供給對(duì)象定位模糊，供給方式和程序存在制度性漏洞。從原則上說，城鎮(zhèn)居民住房保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進(jìn)入城鎮(zhèn)長(zhǎng)期務(wù)工人員。在實(shí)施過程中，許多城市都面臨無法準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象的尷尬局面，政府很難有效地核實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房者的實(shí)際收入水平。

再次，禁止單位提供住房實(shí)物保障也存在弊端。

一、無法就近上班的城市職工將與日俱增；

二、增加城市交通量和能耗，加重空氣污染，不利于可持續(xù)發(fā)展；

三、職工上下班時(shí)間長(zhǎng)，增加疲勞，降低效率，對(duì)單位也不利；

四、削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性、流動(dòng)性與分配使用合理性；

五、保障性住房建設(shè)與供給的責(zé)任全由政府擔(dān)負(fù)，難免漏洞百出。

如果要進(jìn)行二次房改應(yīng)該達(dá)到促進(jìn)職工居住半就近、住房保障全覆蓋、引導(dǎo)住房升級(jí)有節(jié)制和促使住房流轉(zhuǎn)更規(guī)范四個(gè)方面的目標(biāo)。

二次房改應(yīng)遵循城鎮(zhèn)住房保障“單位為主、政府為輔”、單位住房保障“實(shí)物安居、貨幣宜居”、政府廉租住房“街道代審、單位轉(zhuǎn)租”、城鎮(zhèn)商品住房“面積設(shè)限、稅收優(yōu)惠”和建房用地“廉租定價(jià)、商品競(jìng)價(jià)、廉租優(yōu)先、距離優(yōu)先”等五個(gè)原則。

實(shí)施二次房改應(yīng)從用人單位、政府、立法等三個(gè)方面著手實(shí)施。單位層面，一方面應(yīng)該鼓勵(lì)用人單位就近為低收入職工購(gòu)建廉租房。單位就近擁有房產(chǎn)，只供廉租，永不出售，提職遷出，周轉(zhuǎn)使用；另一方面，用人單位應(yīng)給無廉租房職工發(fā)放足額貨幣房貼。政府層面，市區(qū)政府應(yīng)為既無固定工作單位又無住房的本城區(qū)“雙無”居民和困難單位提供廉租房；同時(shí)，對(duì)單位廉租房建設(shè)，除了給予用地支持之外，還需要給予必要的資金支持。立法層面，應(yīng)立法規(guī)定城鎮(zhèn)個(gè)人房產(chǎn)稅的稅率和免征面積。在鼓勵(lì)市民改善居住條件的同時(shí)，抑制人們過分?jǐn)U大住房面積的盲目?jī)A向，需要充分而又巧妙地利用稅收杠桿。

同時(shí)，應(yīng)立法規(guī)定單位廉租房建設(shè)用地優(yōu)先供給半徑、定價(jià)原則與程序。單位廉租房集保障職工住房、規(guī)范住房流轉(zhuǎn)、促進(jìn)就近居住三種功能于一身，因而對(duì)其建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供給。